为加强机关作风和政风行风建设，根据2014年全省效能风暴行动电视电话会议部署和2014年全省效能风暴行动重点工作安排，结合实际，制定本实施方案。

一、目标要求

今年的效能风暴行动民主评议工作，以巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，优化环境，提高效能，推动发展为目标，以“改进工作作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政审批行为、落实重大责任”五大攻坚战为重点，坚持依靠群众，专项治理，评改结合，公开公正，不断创新的工作原则，按照教育实践活动要求，着力解决制约影响作风和效能的突出问题，促进各部门各行业进一步转变作风和服务理念，提高服务改革、服务发展、服务基层和服务群众的工作水平，为省委、省政府决策部署的全面贯彻落实提供有力保障。

一、评议对象（100个）

（一）机关作风评议部门单位（53个）

省人大机关、省政协机关、省纪委省监察厅、省高级人民法院、省检察院、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省委政策研究室、省编办、省委农办、省直机关工委、省信访局、省委巡视办、省委党校、省委保密办、省委党史研究室、省档案局、省委老干局、省政府办公厅、省科技厅、省民委、省审计厅、省政府外事办、省政府国资委、省统计局、省宗教局、省粮食局、省政府研究室、省人防办、省政府参事室、省文史馆、省政府法制办、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联、省社科联、省文联、省工商联、甘肃行政学院、甘肃社会主义学院、省地方志、省供销社、省地矿局、省有色勘查局、甘肃煤田地质局、省测绘地理信息局、甘肃煤矿安监局、甘肃日报社

（二）机关作风和政风行风评议的政府职能部门（29个）

省发展改革委、省教育厅、省工信委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省地税局、省工商局、省国税局、省质量技术监督局、省新闻出版广电局、省体育局、省安全监督管理局、省旅游局、省扶贫办、省食品药品监管局、省公共资源交易局

（三）机关作风和行风评议的公共服务行业部门（18个）

中国电信甘肃分公司、中国移动甘肃分公司、中国联通甘肃分公司、省电力公司、省广播电视网络股份有限公司、兰州铁路局、甘肃中石油昆仑燃气有限公司、兰州供热行业、省邮政公司、农业银行甘肃省分行、工商银行甘肃省分行、建设银行甘肃省分行、中国银行甘肃省分行、交通银行甘肃省分行、省农村信用联社、兰州银行、中石油甘肃销售分公司、中石化甘肃石油分公司

二、评议内容

（一）机关作风主要评议内容。

1、严明党的各项纪律特别是政治纪律，着力克服有令不行、有禁不止、软弱涣散、纪律松弛、不作为乱作为等问题，切实维护党的纪律的刚性约束。

2、严格执行中央八项规定和省委“双十条”规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。省直部门着力抓好群众路线教育实践活动整改工作的落实，巩固和发展教育实践活动成果。加强监督检查，抓住重要时间节点，严肃纠正和坚决查处违反作风建设规定的各类问题。

3、严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和配套制度，制定实施办法。特别是严格“三公”经费预算管理，以及机关财务、办公用房、车辆管理等，努力建设节约型、廉洁型机关。

4、按照教育实践活动安排，有针对性地开展文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、公车私用，多占办公用房，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等七个方面的专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（二）机关作风和政风行风主要评议内容。

在执行机关作风受评部门、单位主要评议内容的同时，还要重点评议以下内容：

1、转变政府职能。

重点评议：积极推进政府机构改革情况，主要看部门及内设机构权力和职能是否科学配置，机构和职能是否整合，决策权、执行权、监督权的行政运行机制是否相互制约、相互协调；行政审批工作改革情况，主要看是否落实国务院、省政府取消和调整行政审批事项的决定，对应取消和承接行政审批项目。同时对现行审批项目逐一梳理。10月底前提出取消、调整的意见；加强保留行政审批事项的监管，主要看是否编制保留行政审批项目目录，制定管理办法，继续减少保留项目的审批要件和程序，减少前置环节，压缩审批时限，优化审批流程并向社会公开；加强对取消行政审批事项的后续监管，主要看是否纠正以审核、登记、备案、年检、认定等方式实施变相审批的问题。加强监督检查，进一步健全监督检查机制和责任追究制度，坚决纠正发现的违纪违规问题。

2、优化政务环境。

重点评议：政务环境建设情况，主要看政务公开是否深化，办事公开制度是否落实，部门及内设机构权力清单及运行流程是否制定，决策公开、管理公开、服务公开和结果公开的内容、程序和时限是否规范和细化；政务服务中心建设是否标准规范，机构设置是否健全，基础设施是否完善，审批行为是否规范；电子政务、电子监察平台是否对接并运行，各项内控机制是否健全有效，政务环境是否达到高效便捷的要求；加强公共资源交易监督管理，交易制度和机制是否健全完善，公共资源交易项目限时办结、重大项目“一标两约三诺”等制度是否建立，电子招标采购系统是否完善，网上登记、发售标书、评标、开标是否全面实施和推进。行业主管部门的监管责任是否落实，围标、串标、挂靠借用资质、违规出借资质等问题是否严肃查处；庸懒散慢、办事效率低下、作风粗暴、办事不公等问题是否严肃查处。群众工作作风和效能投诉举报是否认真受理，查办和反馈机制是否健全，社会关切是否及时回应。

3、规范行政执法行为。

重点评议：行政执法建设情况，主要看行政执法主体是否整合，按照相对集中并明晰执法权的要求，综合执法是否推进，权责交叉、多头执法问题是否解决；行政自由裁量权是否细化、量化，行政处罚自由裁量权的范围、基准是否明确，自由裁量权使用是否恰当合理，不当执法行为的责任追究制度是否落实到位；以罚定支、返还罚款的做法是否纠正。收支两条线是否严格执行，行政执法单位下达罚款指标，将罚款收入作为人员工资、工作经费来源的做法是否纠正。

4、落实重大责任。

重点评议：职能部门重大责任的落实情况，主要看安全生产责任制、环境保护目标责任制、食品药品安全监管责任、扶贫攻坚资金使用监督管理责任、为民实事责任等重大责任是否加强与落实，不履行或不正确履行职责发生重大责任事故及背后的腐败问题是否严肃追究相关责任人的责任，对为民实事不落实的是否实行严格问责。

（三）机关作风和行风主要评议内容。

在执行机关作风受评部门、单位主要评议内容的同时，还要重点评议以下内容：

1、依法经营方面：是否存在欺诈、不公平交易、霸王条款、强制消费等违规违法问题。

2、诚信服务方面：是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题。

3、事务公开方面：是否存在不按规定向社会公开办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题。

4、办事效率方面：是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题。

5、服务态度方面：是否存在作风粗暴、门难进、脸难看、事难办、话难听等问题，公共服务领域特别是窗口行业是否存在诚信缺失、职业道德失范问题。

6、在廉洁自律方面：是否存在乱收费、侵占、挪用、截留公款、私设小金库等问题。

三、评议方法

效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作从7月底开始，12月底结束。根据省上要求，结合省直部门单位实际，主要采取网上社会评议、单位自行评议（质询会）、机关相互评议、基层群众评议、民评代表评议五种方式进行。

（一）网上社会评议。

1、时间安排。2014年9月1日8：30开始，至11月30日18：00截止。

2、评议方式。在甘肃机关党建网上设立“作风评议”网页，将参评部门单位的评议表挂在网上，开展网上民主评议工作。届时在省电视台、甘肃日报、甘肃机关党建网等新闻媒体上公告。网上评议工作另发通知，各部门各单位按通知要求，组织机关党员干部职工踊跃参加。

（二）单位自行评议。

1、时间安排。2014年10月10日至11月30日。

2、评议方式。一是省直作评办组织政府部门和公共服务行业召开民主评议机关作风和政风行风工作质询会，并进行满意度测评（单位自评不在单独组织），其他部门单位进行书面质询（具体办法另行通知）。二是由各部门各单位组织自评。通过各自门户网站和组织本部门本单位干部职工（机关干部职工参评率不少于95%）、离退休干部代表（参评率不少于10%）、直属单位干部职工代表、效能监督员（民评代表）及服务对象代表（视情况自定），采取设置投票箱、发放测评表、分散填写、自行投票的方式进行。投票完后，由各部门各单位将测评表上交省直机关工作作风评议领导小组办公室（以后简称“省直作评办”）进行统计。

（三）机关相互评议。

1、时间安排。2014年11月中旬至12月中旬。

2、评议方式。一是召开省直部门单位干部代表大会进行评议。二是在99个部门单位机关干部职工中开展相互评议，与单位自评同时进行（评议表由省直作评办制定，各部门各单位印制、发放）。评议完后，将评议表上交省直作评办进行统计。

（四）基层群众评议。

1、时间安排。2014年10月中旬至11月下旬。

2、评议方式。一是在14个市州、86个县（区）直的对口部门单位机关干部中，通过发放测评表等方式，对省政府部门进行机关作风和政风行风建设满意度测评。二是在省党代表、省人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、企事业单位等各界代表中,通过发放测评表等方式，对99个评议部门单位分别进行机关作风和政风行风建设满意度测评。

（五）民评代表评议。

1、时间安排。2013年11月上旬至12月上旬。

2、评议方式。省直作评办组织民评代表（效能监督员），包括各部门各单位聘请的民评代表（效能监督员），对99个部门单位进行评议。

四、情况汇总

民主评议结束后，省直作评办对本次民主评议进行数据统计、汇总和情况总结，按评议部门单位类别和综合得分由高到低进行排序，得出评议结果。评议结果经省直机关工委委员会议审定后在评议单位中通报，并上报省效能风暴行动协调推进领导小组。

权重系数：按百分比计算，评议满分为100分。

1、机关作风评议部门单位的权重系数。

网上社会评议占15%，单位自行评议占15%，机关相互评议占30（测评大会占60%，相互评议占40%），基层群众25，民评代表（效能监督员）评议占15%

2、政府职能部门和公共服务行业的权重系数。

网上社会评议占15%，单位自行评议（质询会测评）占20%，机关相互评议占25%（测评大会占60%，相互评议占40%），基层群众评议25%（市县占40%，省级占60%），民评代表（效能监督员）评议占15%
对有机关作风、政风、行风和信访投诉，并经查证属实的部门单位,酌情予以减分。

五、工作要求

（一）加强领导。民主评议机关作风和政风行风工作，是深化和拓展效能风暴行动的重要内容和重要措施，也是党政机关、人民团体、公共服务单位接受广大人民群众监督的有效方式，各部门、各单位一定要提高认识、统一思想，加强领导、精心组织，确保评议工作扎实有序进行。整个评议工作，在省直机关工委领导下，由省直机关工作作风评议领导小组办公室负责组织实施。各部门各单位的民主评议工作原则上由本部门本单位效能风暴行动协调推进领导小组办公室组织实施。

（二）广泛宣传。省直机关工委将在《甘肃机关党建网》设立效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风专栏。各部门各单位要多渠道、多形式宣传本部门本单位本行业工作职能，以及机关作风和政风行风建设情况，赢得社会各界的关注、支持。省直作评办将选聘40名民评代表，参加民主评议工作。各部门各单位也要结合实际，聘请本部门本单位本行业的民评代表（效能监督员），参与开展民主评议工作（已聘任的可续任）。

（三）坚持原则。要坚持实事求是、依靠群众、边评边改、注重实效的评议原则，认真把握时间节点和工作步骤，保证评议工作严谨、公正、准确、可信，坚决防止弄虚作假、敷衍塞责的情况。要加强与省直作评办的沟通与联系，积极支持、主动配合民评代表开展工作，尊重他们的调查权、监督权、评议权。认真对待民评代表的质询、意见和建议，确保民评代表顺利履行职权。

（四）加强督查。省直作评办将组织民评代表，采取明察暗访、走访服务对象等方式，对各部门各单位进行督查调研，及时总结推广好的做法和经验。对发现或群众反映的问题，有关部门、单位要及时进行整改。对群众反映强烈、机关作风和政风行风问题屡禁不止的部门单位，要进行通报批评。

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